报告由国际能源署（IEA）发布，系统梳理中国建筑能效现状、政策框架与国际经验，提出覆盖监管、信息、激励三大维度的综合政策路径，助力中国建筑部门实现节能降碳、提升舒适度与能源安全，支撑 2030 年碳达峰、2060 年净零排放目标。

　　中国建筑部门终端能源消费约占全国总量 20%，2010-2023 年年均增速近 3%，2024 年受极端高温、电气化推进影响能耗增速跃升至 4% 以上，能源强度改善放缓。建筑电气化成效显著，电力占比从 2010 年 22% 升至 2024 年 47%，固体燃料占比从 52% 降至 13%，成为全球建筑电气化领先者。随着新建建筑增速放缓，既有建筑改造成为能效提升核心抓手，1995-2010 年建成建筑综合改造最高可节能 65%，节能潜力巨大。

　　中国已形成较完善的建筑能效政策体系：以《节约能源法》为基础，历经五年规划持续强化能效目标；2022 年实施 GB 55015-2021 节能规范，覆盖全气候区与各类建筑；推行能效标识、绿色建筑认证，设立中央财政补贴支持北方供热区改造；深圳、太原、青岛等地探索低碳城市、PPP 融资、绿色保险等创新模式，“十四五” 设定 2025 年既有建筑改造 3.5 亿平方米等量化目标。

　　国际层面，全球建筑能耗占终端消费 30%，能效提升是减排关键，2025 年主要经济体加大改造投入，政策聚焦强制规范、能效认证、私人资本动员与电网集成。欧盟建筑能效指令、德国 KfW 补贴模式、美国 PACE 融资、韩国建筑能源管理系统等，为中国提供可借鉴经验。

　　报告提出三大类政策机遇：监管上，完善既有建筑强制能效标准，推动新建建筑零碳就绪，统一电器与建筑规范，建立小区协同治理机制，打通维九游娱乐官网修资金用于改造渠道；信息上，全面推行国家级建筑能效证书，建立全国建筑存量数据库，推广建筑能源管理系统，普及标准化审计工具；激励上，实施与节能成效挂钩的改造补贴，发展绿色抵押贷款、账单回收型融资，将能效纳入转型金融，衔接全国碳市场，推广能效合同与 ESCO 模式。

　　同时，报告明确改造技术路线：优先升级围九游娱乐官网护结构、替换高效热泵与暖通空调、推广一级能效电器、集成智能控制系统；配套建立能耗监测、第三方核查、强制信息披露等执行规程。

　　中国建筑能效具备坚实基础与巨大潜力，通过综合政策落地、市场化机制创新与规模化改造，可实现能耗与增长深度脱钩，兼顾减排、民生、就业与能源安全多重效益，为全球建筑部门低碳转型提供示范。